NOTĂ DE FUNDAMENTARE la proiectul Ordonanței de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere
Secțiunea 1. Titlul actului normativ Ordonanță de urgență a Guvernului pentru modificarea și completarea Legii nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere
Secțiunea a 2-a. Motivul emiterii actului normativ Descrierea situației actuale
Legea nr. 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere, republicată și modificată ulterior, stabilește în prezent că transportul în regim de închiriere constituie un serviciu comunitar de utilități publice, aflat în competența exclusivă a autorităților administrației publice locale.
Ca urmare a acestei calificări legale, transportul în regim de închiriere este tratat ca un serviciu public de transport local de persoane. În consecință, pentru desfășurarea sa legală, autoritățile administrației publice locale sunt obligate să organizeze delegarea gestiunii serviciului prin încheierea unui contract de atribuire a gestiunii delegate, în conformitate cu prevederile legale aplicabile serviciilor publice de utilități.
Această interpretare și aplicare rigidă generează însă multiple dificultăți practice și blocaje administrative, deoarece:
- majoritatea unităților administrativ-teritoriale nu au organizat și nu au atribuit prin proceduri de concesionare/delegare serviciul de transport în regim de închiriere;
- lipsa contractelor de gestiune delegată împiedică eliberarea autorizațiilor de transport în regim de închiriere și agrearea autovehiculelor destinate acestei activități;
- operatorii economici care desfășoară transport în regim de închiriere se confruntă cu riscuri de sancționare și cu imposibilitatea de a funcționa legal în absența unui cadru contractual clar cu autoritatea locală;
- situația creează confuzie între transportul în regim de închiriere (caracterizat prin prealocare, rezervare prealabilă și absența tarifului taximetru) și transportul în regim de taxi, afectând concurența loială și accesul cetățenilor la servicii de mobilitate diversificate.
Necesitatea intervenției legislative de urgență derivă din faptul că actualul cadru normativ creează un vid juridic și administrativ care blochează dezvoltarea normală a transportului în regim de închiriere, afectează mii de operatori autorizați și limitează opțiunile de transport ale populației, în special în zonele urbane și periurbane unde cererea pentru servicii de închiriere (cu sau fără șofer) este în creștere.
Ordonanța de urgență nr. 21/2019, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 289 din 16 aprilie 2019, a urmărit exact clarificarea și corectarea acestor disfuncționalități, prin alinierea prevederilor Legii nr. 38/2003 cu realitățile pieței și cu Legea serviciilor publice de transport local de persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007 (cu modificările ulterioare).
Intervenția legislativă propusă prin prezenta ordonanță de urgență urmărește:
- eliminarea caracterului de serviciu public obligatoriu delegat pentru transportul în regim de închiriere;
- simplificarea procedurilor administrative pentru operatori;
- asigurarea unui cadru concurențial echitabil între transportul în regim de taxi și cel în regim de închiriere;
- protejarea interesului public prin menținerea unor standarde minime de calitate, siguranță și fiscalizare a activității.
Astfel, emiterea prezentului act normativ este justificată de necesitatea soluționării imediate a unei situații excepționale, cu impact direct asupra economiei locale, a mobilității urbane și a drepturilor operatorilor economici și ale consumatorilor de servicii de transport.
Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 289 din data de 16 aprilie 2019, a fost publicată Ordonanța de urgență nr. 21/2019
Legii serviciilor publice de transport persoane în unitățile administrativ-teritoriale nr. 92/2007